《2019年全國(guó)大氣污染防治工作要點(diǎn)》
各省,、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局:
為深入貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,，全面落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求,，我部編制了《2019年全國(guó)大氣污染防治工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行,。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年2月27日
2019年全國(guó)大氣污染防治工作要點(diǎn)
為深入貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,，全面落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）有關(guān)要求,，指導(dǎo)各地扎實(shí)做好2019年度大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,，特制訂本工作要點(diǎn),。
一、全面完成大氣環(huán)境目標(biāo)
2019年,，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度同比下降2%,，地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到79.4%；全國(guó)二氧化硫（SO2）,、氮氧化物（NOx）排放總量同比削減3%,。
二、深入開(kāi)展大氣環(huán)境綜合管理
（一）組織召開(kāi)全國(guó)大氣污染防治工作會(huì)議,。深入總結(jié)近年來(lái)全國(guó)大氣污染治理工作經(jīng)驗(yàn)和做法,，全面分析當(dāng)前大氣環(huán)境形勢(shì)和面臨的深層次問(wèn)題，安排部署下一步重點(diǎn)工作任務(wù),。
（二）組織開(kāi)展《三年行動(dòng)計(jì)劃》考核評(píng)估,。制定評(píng)分細(xì)則，將《三年行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度考核,。秋冬季期間,，每月通報(bào)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施情況，對(duì)完不成任務(wù)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)度緩慢或惡化的地區(qū),，每季度開(kāi)展預(yù)警。
（三）完善相關(guān)配套政策,。及時(shí)調(diào)度《落實(shí)〈打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃〉重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分工方案》重點(diǎn)措施進(jìn)展情況,，督促各有關(guān)部門(mén)按時(shí)限要求完成任務(wù)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督督察。深入開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)影響惡劣的區(qū)域大氣環(huán)境問(wèn)題,，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察,，切實(shí)落實(shí)地方黨委,、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。繼續(xù)組織全國(guó)執(zhí)法力量,，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督,。
三、穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（五）加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度,。積極配合有關(guān)部門(mén),，穩(wěn)步推進(jìn)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能,，積極穩(wěn)妥化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能,；重點(diǎn)區(qū)域完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。
（六）加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),。印發(fā)《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》和《涂料,、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，加快農(nóng)藥,、家具制造,、人造板、印刷,、日用玻璃,、鑄造等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，并加強(qiáng)與相應(yīng)配套監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的銜接,。鼓勵(lì)各地制定實(shí)施更加嚴(yán)格的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。
（七）深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造。推進(jìn)西部地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施超低排放改造,；推進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造,。制定實(shí)施工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)方案，指導(dǎo)各地建立管理清單,，實(shí)施分類(lèi)治理,。
（八）加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治技術(shù)方案,，明確石化,、化工,、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的治理要求,。重點(diǎn)區(qū)域在2019年內(nèi)完成加油站,、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理,。積極配合有關(guān)部門(mén),，制定出臺(tái)涂料等產(chǎn)品VOCs含量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（九）強(qiáng)化有毒有害大氣污染物管理,。根據(jù)《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》,，落實(shí)企業(yè)履行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任,，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,，完善有毒有害大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，依法納入排污許可管理,，并督促企業(yè)按要求開(kāi)展有毒有害大氣污染物排放監(jiān)測(cè),。
（十）加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理。指導(dǎo)各地依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》做好監(jiān)督管理工作,，完善地方保護(hù)臭氧層部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，做好2019年ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊非法行為,。舉辦保護(hù)臭氧層日紀(jì)念活動(dòng)。
四,、加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
（十一）重點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制,。積極配合發(fā)展改革委研究制定重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用管理辦法。指導(dǎo)各地加快煤炭消費(fèi)總量削減任務(wù)分解落實(shí),，按照煤炭集中使用,、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤,。
（十二）穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,。按照以氣定改、以供定需,、先立后破的原則,，加大京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理力度，統(tǒng)籌兼顧溫暖過(guò)冬與清潔取暖,，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣源電源供應(yīng)保障,。
（十三）開(kāi)展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,，重點(diǎn)區(qū)域加快淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐,，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造,，推進(jìn)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造。
五,、打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
（十四）全面加強(qiáng)柴油車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管,。全面貫徹落實(shí)《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)進(jìn)口銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)車(chē)輛,、不按規(guī)定公開(kāi)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保信息,，以及尾氣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假、屏蔽和篡改車(chē)載診斷系統(tǒng)等違法行為,。強(qiáng)化老舊柴油車(chē),、燃?xì)廛?chē)等高排放車(chē)輛監(jiān)管，推進(jìn)在用汽車(chē)排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度,。深化“放管服”改革,，積極推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)輛“三檢合一”。
（十五）加大非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管力度,。加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查,，重點(diǎn)查驗(yàn)污染控制裝置和環(huán)保信息公開(kāi)情況，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)車(chē)型全覆蓋,。加快出臺(tái)非道路國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn),，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和統(tǒng)一編碼登記；重點(diǎn)區(qū)域完成非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)劃定,，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,。
（十六）大力開(kāi)展油品整治專項(xiàng)行動(dòng)。積極配合有關(guān)部門(mén)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油,，實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油,、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)大力開(kāi)展黑加油站點(diǎn),、流動(dòng)加油罐車(chē)、假劣尿素專項(xiàng)整治行動(dòng),，堅(jiān)決清除,、徹底取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑加油站（車(chē)）。
（十七）積極推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,。積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)煤炭,、礦石等大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大幅提升鐵路,、水路貨運(yùn)比例,，加快解決鐵路接駁的“最后一公里”問(wèn)題。
（十八）加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),。加快建設(shè)完善“天地車(chē)人”一體化的移動(dòng)源排放監(jiān)控體系,，推動(dòng)重型柴油車(chē)安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控,、運(yùn)輸通道建設(shè)遙測(cè)點(diǎn)位、工程機(jī)械安裝排放監(jiān)控系統(tǒng),，構(gòu)建全國(guó)互聯(lián)互通,、共建共享的移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。制定油氣回收在線監(jiān)控技術(shù)規(guī)范,。加強(qiáng)基層機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),，提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)化水平。
六,、深入開(kāi)展面源污染治理
（十九）嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒,。完善通報(bào)工作機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段,，指導(dǎo)各地特別是東北地區(qū)切實(shí)加強(qiáng)秸稈露天焚燒管控,，推動(dòng)地方各級(jí)政府實(shí)施網(wǎng)格化管理，落實(shí)秸稈禁燒主體責(zé)任,。
（二十）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域降塵評(píng)估,。重點(diǎn)區(qū)域城市各區(qū)縣開(kāi)展降塵量監(jiān)測(cè),，每月通報(bào)各城市降塵情況及變化情況,。
七、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
（二十一）部署重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作,。組織召開(kāi)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組會(huì)議和汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組會(huì)議；定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)作小組）辦公室會(huì)議,。制定實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案,，抓好重點(diǎn)時(shí)段污染治理。指導(dǎo)成渝,、武漢城市群,、北部灣、珠三角等地區(qū)推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,；切實(shí)做好重大活動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作,。
（二十二）深化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。起草京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例草案,，研究制定京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染監(jiān)管辦法等配套規(guī)章制度,。完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，細(xì)化“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè),、統(tǒng)一執(zhí)法”運(yùn)行規(guī)則并組織實(shí)施,。扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作,。
（二十三）持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,。涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)加嚴(yán)排放控制，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一控制要求,。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放深度治理,。制定區(qū)域港口貨運(yùn)和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)專項(xiàng)治理方案，所有港口實(shí)施二階段船舶排放控制區(qū)措施,，深化“岸電應(yīng)用試點(diǎn)港區(qū)”,；建立區(qū)域執(zhí)法互督互學(xué)長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)超級(jí)站數(shù)據(jù)長(zhǎng)期共享,，建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保信息更新機(jī)制,。
（二十四）加快完善汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。建立健全區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),、重污染天氣預(yù)警會(huì)商,、快速應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)作檢查機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放深度治理,。制定實(shí)施2019年冬季取暖散煤替代工作方案,，加快臺(tái)塬階地和丘陵地區(qū)散煤治理。對(duì)“散亂污”企業(yè)及集群開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,，建立綜合整治工作機(jī)制,。開(kāi)展“黑加油站點(diǎn)”聯(lián)合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
八,、積極應(yīng)對(duì)重污染天氣
（二十五）切實(shí)提高區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力,。六大區(qū)域預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)7-10天預(yù)報(bào)能力，指導(dǎo)汾渭平原,、東北地區(qū),、成渝地區(qū)、武漢城市群,、長(zhǎng)株潭城市群,、烏昌石城市群等提升區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。長(zhǎng)三角和西北區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心分別建立區(qū)域內(nèi),、區(qū)域間定期會(huì)商機(jī)制,，及時(shí)通報(bào)預(yù)警提示信息。
（二十六）修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,。指導(dǎo)各地統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域80個(gè)城市完成重污染天氣應(yīng)急減排清單新一輪修訂工作，夯實(shí)應(yīng)急減排措施,。推動(dòng)遼寧,、湖北,、湖南、廣東,、重慶,、四川等6省（市）完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急減排清單編制工作,。
九,、夯實(shí)大氣環(huán)境管理基礎(chǔ)
（二十七）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展城市環(huán)境空氣質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)及排名,。加強(qiáng)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，并與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國(guó)家級(jí)新區(qū),、高新區(qū),、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。指導(dǎo)全國(guó)93個(gè)城市開(kāi)展PM2.5組分監(jiān)測(cè),、78個(gè)城市開(kāi)展環(huán)境空氣VOCs例行監(jiān)測(cè),。
（二十八）強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。研究推動(dòng)高架源,、VOCs排放重點(diǎn)源列入重點(diǎn)排污單位名錄,，并納入排污許可管理范圍，強(qiáng)化證后管理,；督促企業(yè)依證安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,，落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求,，重點(diǎn)區(qū)域基本完成安裝任務(wù),。
（二十九）持續(xù)推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。深入分析京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因,，持續(xù)開(kāi)展區(qū)域源解析業(yè)務(wù)化試點(diǎn)工作,，深化“2+26”城市駐點(diǎn)跟蹤研究。指導(dǎo)做好汾渭平原城市駐點(diǎn)研究工作,。
（三十）組織編制大氣污染物排放清單,。結(jié)合第二次污染源普查，指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū),、汾渭平原各城市編制完成2018年大氣污染源排放清單,，京津冀及周邊地區(qū)各城市完成排放清單更新，鼓勵(lì)其他有條件的城市開(kāi)展清單編制工作,。
十,、積極做好環(huán)境噪聲污染防治工作
（三十一）做好環(huán)境噪聲管理工作。組織編制全國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告,，指導(dǎo)地級(jí)及以上城市完成聲功能區(qū)調(diào)整和劃定工作,。
（三十二）推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》,。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》實(shí)施情況專題調(diào)研，對(duì)重大管理制度進(jìn)行研究,，做好修法前期工作,，積極探索將環(huán)境噪聲納入排污許可管理。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年2月28日印發(fā)
