2015年年底,，中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，“抓特色小鎮(zhèn),、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，都具有重要意義”。各地對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了大量探索,，做出了一些成績,。近日,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部等部委明確提出要在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作,，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色,、富有活力的休閑旅游,、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造,、教育科技,、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),。
一,、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義和作用
1、特色小鎮(zhèn)是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn),。
特色小鎮(zhèn)不是憑空產(chǎn)生的,，也不是完全規(guī)劃出來的，它是在順應(yīng)市場需求,，尊重市場規(guī)律,，政府順勢而為，市場積極參與的背景下出現(xiàn)的,，離不開政府的有效引導(dǎo),，更離不開市場的主動(dòng)參與。特色小鎮(zhèn)的“特”重點(diǎn)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色上,，而發(fā)展何種特色產(chǎn)業(yè),，服務(wù)哪些特色人群更多是由市場來選擇，而不是政府來決定的,。政府的主要職能是提供良好的服務(wù),，健全法治保障環(huán)境，從土地,、財(cái)政,、基建投入等方面為市場發(fā)展掃除制度障礙。以浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看,，目前政府與市場合作已經(jīng)形成了三種主要模式：市場主體,、政府服務(wù)模式；政企合作,、聯(lián)動(dòng)建設(shè)模式,；政府建設(shè)、市場招商模式。
2,、特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有效供給與有效需求對接的重要載體,。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面,，可以擴(kuò)大有效供給和高端供給,，減少無效供給和低端供給、重復(fù)供給,，破解“過剩產(chǎn)能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房,、土地、設(shè)備和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素,，使得要素?zé)o法從過剩領(lǐng)域流到有市場需求的領(lǐng)域,、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率”的難題,；另一方面,，又可以打通要素流動(dòng)和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無效需求流向有效需求領(lǐng)域,、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域,，進(jìn)而提高要素配置效率。特色小鎮(zhèn)通過對高端要素資源進(jìn)行重組,，從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力,，既提供了高端要素資源配置的空間產(chǎn)品，又滿足了多元化消費(fèi)時(shí)代人們多角度,、多層次的差異性消費(fèi),，是市場多元化和消費(fèi)差異性在地域空間的集中反映，是有效供給和有效需求對接的重要載體,。
3,、特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)相互交融提升效益的必然產(chǎn)物。
特色小鎮(zhèn)選址一般在城鄉(xiāng)結(jié)合部,，這就為城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)創(chuàng)造了便利條件,。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要與特大城市非城市核心功能疏解結(jié)合起來，形成良性互動(dòng),。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，一方面特大城市“城市病”問題突出，宜居宜業(yè)程度嚴(yán)重下降,，城市非核心功能面臨疏解,，城市人才、資本,、技術(shù)等要素必然向外轉(zhuǎn)移，當(dāng)然這種疏解和轉(zhuǎn)移是有一定要求和條件的，根據(jù)日本東京經(jīng)驗(yàn)來看,，距離中心城區(qū)30—50公里范圍的區(qū)域,，特色小鎮(zhèn)可以作為載體來承接城市功能轉(zhuǎn)移。另一方面,，我國鄉(xiāng)村發(fā)展落后,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足,，傳統(tǒng)農(nóng)家樂等消費(fèi)方式已經(jīng)不能滿足城鎮(zhèn)中高收入居民的需求,，急需依托鄉(xiāng)村文化和環(huán)境本底，加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素互動(dòng),，形成設(shè)施互通,、產(chǎn)業(yè)互融、功能互補(bǔ),，滿足城鎮(zhèn)居民中高端消費(fèi)需求的特色小鎮(zhèn),。
4、特色小鎮(zhèn)是體現(xiàn)和落實(shí)五大發(fā)展理念的功能平臺,。
特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì),，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色,、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦,，形成“產(chǎn)、城,、人,、文”四位一體有機(jī)結(jié)合，具有明確產(chǎn)業(yè)定位,、文化內(nèi)涵,、旅游和一定社區(qū)功能的重要功能平臺。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)在于理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新,，特色小鎮(zhèn)本身就是各種創(chuàng)新的產(chǎn)物,；特色小鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、人與自然協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào),；特色小鎮(zhèn)的綠色發(fā)展體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保,、緊湊集約、綠色低碳,；特色小鎮(zhèn)的開放發(fā)展體現(xiàn)在營商環(huán)境,、群體互動(dòng)、對外開放,；特色小鎮(zhèn)的共享發(fā)展體現(xiàn)在社會公平正義,、貧富差距縮小、公共服務(wù)均等,、共同富裕實(shí)現(xiàn),。
5、特色小鎮(zhèn)是發(fā)揮基層實(shí)踐和建立倒逼機(jī)制動(dòng)態(tài)管理的有效方式,。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不實(shí)行審批制,，而采用創(chuàng)建制，事前不再審批,，事中,、事后強(qiáng)化監(jiān)管。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是坐等靠要上級資源,，而是立足基層實(shí)踐探索,，先有為后有位。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不搞平均分配,，不應(yīng)預(yù)設(shè)目標(biāo),，寬進(jìn)嚴(yán)出，誰能做出成績做出特色就受到獎(jiǎng)勵(lì),，采用動(dòng)態(tài)考核倒逼機(jī)制,，能上能下，能進(jìn)能出,，做不出成效就退出,，還要加倍倒扣獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。如浙江提出在3—5年的創(chuàng)建期,，嚴(yán)格執(zhí)行“競爭入列,、優(yōu)勝劣汰、達(dá)標(biāo)授牌”的機(jī)制,，政策上實(shí)施期權(quán)激勵(lì)制和追懲制,，年度考核合格的兌現(xiàn)政策，不合格的淘汰出局,，3—5年后創(chuàng)建不合格的,，要加倍倒扣土地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo),。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中還體現(xiàn)了中央的用人觀，把真正把能干事,、想干事,、干成事的干部提拔上來，把不作為,、亂作為的干部淘汰出去。
二,、理清當(dāng)前認(rèn)識上的5大誤區(qū)
由于特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)新事物,，當(dāng)前各地在認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)。
第一個(gè)誤區(qū)：把特色小鎮(zhèn)等同于特色鎮(zhèn),。
特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”,，而是位于城市周邊,、相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)功能,、文化功能,、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺。特色鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)域的概念,，以某種主體功能為特色,，或有產(chǎn)業(yè)特色，或有交通功能特色,，或有人文自然風(fēng)光特色等的全域范圍,，由居民社區(qū)和村莊構(gòu)成，按照政府組織架構(gòu)體系來管理的行政區(qū)域,。
第二個(gè)誤區(qū)：把特色小鎮(zhèn)等同于新城建設(shè),。
發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn),。首先特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大,，不是追求規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)張效應(yīng),，而是追求集聚效應(yīng),，緊湊效應(yīng)；其次特色小鎮(zhèn)不是土地財(cái)政的載體,，而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間,，是新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能的引擎,；再次,，特色小鎮(zhèn)追求的是提升全要素生產(chǎn)率,，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；最后特色小鎮(zhèn)要走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路,。
第三個(gè)誤區(qū)：把特色小鎮(zhèn)等同于園區(qū)建設(shè),。
特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè),，但又不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā),。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是以工業(yè)4.0為引領(lǐng),，以2.5產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)在于研發(fā)設(shè)計(jì),；二是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主,，從加工制造向設(shè)計(jì)、品牌,、展示轉(zhuǎn)變,，重點(diǎn)在于營銷服務(wù)；三是以休閑度假旅游為主,，滿足市民短期,、重復(fù)、特色需求,，重點(diǎn)在于休閑服務(wù),。另外特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能是其與園區(qū)開發(fā)的重要區(qū)別。
第四個(gè)誤區(qū)：把特色小鎮(zhèn)等同于景區(qū)開發(fā),。
以旅游功能為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū),，有些歷史人文古鎮(zhèn)，自然風(fēng)光優(yōu)美的小鎮(zhèn)也兼具特色小鎮(zhèn)的文旅功能,。從這個(gè)角度而言,，特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)有共同之處，但又不同于傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)模式,。特色小鎮(zhèn)在旅游客源市場上更強(qiáng)調(diào)滿足周邊大城市中高收入人群特定需求,，在旅游活動(dòng)上更強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)和參與，在旅游發(fā)展目標(biāo)上更強(qiáng)調(diào)目的地和集散地,，在旅游功能開發(fā)上更突出互融互動(dòng),。
第五個(gè)誤區(qū)：把特色小鎮(zhèn)等同于美麗鄉(xiāng)村。
特色小鎮(zhèn)離不開鄉(xiāng)村本底,，但與鄉(xiāng)村有著本質(zhì)的不同,，體現(xiàn)在一是形態(tài)不一樣，二是功能不一樣,。特色小鎮(zhèn)集聚了大量資本,、技術(shù),、人才等各類高端要素，是既有鄉(xiāng)村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元,，需要探索利益主體多元,、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系。美麗鄉(xiāng)村更多的是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)支撐，依靠本村村民的自治管理,，管理和保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等,。
三、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的4點(diǎn)建議
1,、因地制宜推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
要尊重三個(gè)規(guī)律,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會發(fā)展的需要,，正確認(rèn)識特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用,。既不能拔苗助長，又不能光開花不結(jié)果,。既要定目標(biāo)下指標(biāo),，又不能唯目標(biāo)唯指標(biāo)，要充分發(fā)揮市場作用,，發(fā)揮企業(yè)家精神作用,。在結(jié)合各地發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，因地制宜,，分類引導(dǎo),，通過政策引導(dǎo)發(fā)揮基層實(shí)踐的積極性。對于發(fā)達(dá)地區(qū),、特大城市和中西部省會城市周邊,，以特色小鎮(zhèn)為載體；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū),，偏遠(yuǎn)地區(qū),，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體。發(fā)揮二者在功能定位,、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),、居住群體、吸納人口,、投資規(guī)模,、消費(fèi)層次等方面各有側(cè)重的特點(diǎn),，形成互為點(diǎn)綴、互為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化新形態(tài),。及時(shí)總結(jié)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)做法,，形成可復(fù)制、可推廣,、可操作的經(jīng)驗(yàn),。
2、制定特色小鎮(zhèn)整體發(fā)展戰(zhàn)略,。
特色小鎮(zhèn)采用創(chuàng)建制,，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制作用，但要避免在市場機(jī)制下同一主題特色小鎮(zhèn)形成的無序競爭甚至一哄而上,，乃至造成同級政府之間為了“搶資源,、上項(xiàng)目”而相互比拼優(yōu)惠政策。一是要發(fā)揮不同層級政府規(guī)劃引導(dǎo)作用,，二是要發(fā)揮城市群的協(xié)商機(jī)制,，從頂層設(shè)計(jì)上對這種有可能造成的資源重復(fù)配置或資源浪費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行整體戰(zhàn)略部署。在規(guī)劃設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)過程中,，以提供有效供給和滿足有效需求為導(dǎo)向,，圍繞產(chǎn)業(yè)和功能的特色定位，明確不同層級的特色小鎮(zhèn)滿足不同群體需求,，同一類型的特色小鎮(zhèn)也可在不同需求區(qū)域進(jìn)行有效配置,。
3、完善特色小鎮(zhèn)投融資體制機(jī)制,。
進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營管理主體權(quán)責(zé)利,。特色小鎮(zhèn)作為非行政建制區(qū)域，建設(shè)運(yùn)營管理主體可以是政府或政府平臺公司,，可以是獨(dú)立的市場化主體,，也可以是政府和市場聯(lián)合主體。重點(diǎn)是根據(jù)不同類型特色小鎮(zhèn),，發(fā)揮各自主體的優(yōu)勢或互補(bǔ)優(yōu)勢,，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。完善配套政策,，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上,，發(fā)揮政府財(cái)政資金“四兩撥千斤”的優(yōu)勢，吸引社會資本參與,；加快形成產(chǎn)權(quán)明晰,、符合市場規(guī)律、具備產(chǎn)業(yè)特征的特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式，讓社會資本進(jìn)得來,、留得住,、能受益；加快PPP立法,，把特色小鎮(zhèn)作為政府和社會資本合作模式創(chuàng)新的承載平臺,。
4、探索特色小鎮(zhèn)社會治理體系創(chuàng)新,。
特色小鎮(zhèn)不僅承載經(jīng)濟(jì)功能,，同時(shí)承載社會功能和生態(tài)功能。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)社會治理體系,，一是充分發(fā)揮信息化在社會治理中的作用,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中充分應(yīng)用了現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成技術(shù),，打造智慧社區(qū),，在社區(qū)管理、社會治理上先行應(yīng)用實(shí)踐,，為建立智慧化的社會治理體系提供新探索,。二是發(fā)揮政府引導(dǎo)和公眾參與在社會治理中的作用，特色小鎮(zhèn)是各類高端人才,、創(chuàng)業(yè)人才的集聚地，是各領(lǐng)域?qū)＜业募械?，搭建社會治理平臺,，為公眾參與社會治理體系提供新探索。三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中要把政府提供基本公共服務(wù),、社會組織提供增值服務(wù)和社區(qū)提供自我服務(wù)結(jié)合起來,，為社會治理體系協(xié)同創(chuàng)新提供新探索。
