《2019年全國大氣污染防治工作要點》
各省、自治區(qū),、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局:
為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》有關(guān)要求,，我部編制了《2019年全國大氣污染防治工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行,。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年2月27日
2019年全國大氣污染防治工作要點
為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,，全面落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）有關(guān)要求，指導(dǎo)各地扎實做好2019年度大氣污染防治工作,，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,，特制訂本工作要點。
一,、全面完成大氣環(huán)境目標
2019年,，全國未達標城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度同比下降2%，地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比率達到79.4%,；全國二氧化硫（SO2）,、氮氧化物（NOx）排放總量同比削減3%。
二、深入開展大氣環(huán)境綜合管理
（一）組織召開全國大氣污染防治工作會議,。深入總結(jié)近年來全國大氣污染治理工作經(jīng)驗和做法,，全面分析當前大氣環(huán)境形勢和面臨的深層次問題，安排部署下一步重點工作任務(wù),。
（二）組織開展《三年行動計劃》考核評估,。制定評分細則，將《三年行動計劃》落實情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核,。秋冬季期間,，每月通報重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)實施情況，對完不成任務(wù)的嚴肅問責,。對環(huán)境空氣質(zhì)量改善進度緩慢或惡化的地區(qū),，每季度開展預(yù)警。
（三）完善相關(guān)配套政策,。及時調(diào)度《落實〈打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃〉重點任務(wù)細化分工方案》重點措施進展情況,，督促各有關(guān)部門按時限要求完成任務(wù)。
（四）強化監(jiān)督督察,。深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察,，堅持問題導(dǎo)向，緊盯中央高度關(guān)注,、群眾反映強烈,、社會影響惡劣的區(qū)域大氣環(huán)境問題，加強機動式,、點穴式專項督察,，切實落實地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責任,。繼續(xù)組織全國執(zhí)法力量,，對重點區(qū)域開展強化監(jiān)督。
三,、穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（五）加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度,。積極配合有關(guān)部門，穩(wěn)步推進化解鋼鐵,、煤炭過剩產(chǎn)能,，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能；重點區(qū)域完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治,。
（六）加快制修訂重點行業(yè)排放標準,。印發(fā)《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》和《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》等,，加快農(nóng)藥,、家具制造,、人造板、印刷,、日用玻璃,、鑄造等行業(yè)大氣污染物排放標準制修訂工作，并加強與相應(yīng)配套監(jiān)測方法標準的銜接,。鼓勵各地制定實施更加嚴格的地方大氣污染物排放標準,。
（七）深入開展工業(yè)企業(yè)提標改造。推進西部地區(qū)30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造,；推進鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造,。制定實施工業(yè)爐窯治理專項行動方案，指導(dǎo)各地建立管理清單,，實施分類治理,。
（八）加快推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。制定實施重點行業(yè)VOCs綜合整治技術(shù)方案,，明確石化,、化工、工業(yè)涂裝,、包裝印刷等行業(yè)的治理要求,。重點區(qū)域在2019年內(nèi)完成加油站、儲油庫,、油罐車油氣回收治理。積極配合有關(guān)部門,，制定出臺涂料等產(chǎn)品VOCs含量限值國家標準,。
（九）強化有毒有害大氣污染物管理。根據(jù)《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》,，落實企業(yè)履行源頭風險管理責任,，建立環(huán)境風險預(yù)警體系，完善有毒有害大氣污染物排放標準,，依法納入排污許可管理,，并督促企業(yè)按要求開展有毒有害大氣污染物排放監(jiān)測。
（十）加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理,。指導(dǎo)各地依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》做好監(jiān)督管理工作,，完善地方保護臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機制，做好2019年ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,。加大執(zhí)法力度,，嚴厲打擊非法行為。舉辦保護臭氧層日紀念活動,。
四,、加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
（十一）重點地區(qū)繼續(xù)實施煤炭消費總量控制,。積極配合發(fā)展改革委研究制定重點地區(qū)煤炭消費減量替代和清潔高效利用管理辦法。指導(dǎo)各地加快煤炭消費總量削減任務(wù)分解落實,，按照煤炭集中使用,、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤,。
（十二）穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖,。按照以氣定改、以供定需,、先立后破的原則,，加大京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理力度，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖,，配合有關(guān)部門加強重點區(qū)域氣源電源供應(yīng)保障,。
（十三）開展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,，重點區(qū)域加快淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，推進燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造,。
五,、打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)
（十四）全面加強柴油車環(huán)保達標監(jiān)管。全面貫徹落實《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》,。嚴厲打擊生產(chǎn)進口銷售不達標車輛,、不按規(guī)定公開機動車環(huán)保信息，以及尾氣檢驗機構(gòu)弄虛作假,、屏蔽和篡改車載診斷系統(tǒng)等違法行為,。強化老舊柴油車、燃氣車等高排放車輛監(jiān)管,，推進在用汽車排放檢測與強制維護制度,。深化“放管服”改革，積極推進貨運車輛“三檢合一”,。
（十五）加大非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管力度,。加強對新生產(chǎn)發(fā)動機和非道路移動機械監(jiān)督檢查，重點查驗污染控制裝置和環(huán)保信息公開情況,，實現(xiàn)重點車型全覆蓋,。加快出臺非道路國四排放標準，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和統(tǒng)一編碼登記,；重點區(qū)域完成非道路移動機械排放控制區(qū)劃定,，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。
（十六）大力開展油品整治專項行動,。積極配合有關(guān)部門全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油,，實現(xiàn)車用柴油,、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,。推動有關(guān)部門大力開展黑加油站點,、流動加油罐車、假劣尿素專項整治行動,，堅決清除,、徹底取締無證無照經(jīng)營的黑加油站（車）。
（十七）積極推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,。積極配合有關(guān)部門推進煤炭,、礦石等大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大幅提升鐵路,、水路貨運比例,，加快解決鐵路接駁的“最后一公里”問題。
（十八）加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),。加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的移動源排放監(jiān)控體系,，推動重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控、運輸通道建設(shè)遙測點位,、工程機械安裝排放監(jiān)控系統(tǒng),，構(gòu)建全國互聯(lián)互通、共建共享的移動源環(huán)境監(jiān)管平臺,。制定油氣回收在線監(jiān)控技術(shù)規(guī)范,。加強基層機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)化水平,。
六,、深入開展面源污染治理
（十九）嚴格控制秸稈露天焚燒。完善通報工作機制,，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段,，指導(dǎo)各地特別是東北地區(qū)切實加強秸稈露天焚燒管控,，推動地方各級政府實施網(wǎng)格化管理,，落實秸稈禁燒主體責任。
（二十）實施重點區(qū)域降塵評估,。重點區(qū)域城市各區(qū)縣開展降塵量監(jiān)測,，每月通報各城市降塵情況及變化情況。
七,、扎實推進重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
（二十一）部署重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作,。組織召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組會議、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組會議和汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組會議,；定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)作小組）辦公室會議,。制定實施重點區(qū)域2019-2020年秋冬季攻堅行動方案,，抓好重點時段污染治理。指導(dǎo)成渝,、武漢城市群,、北部灣、珠三角等地區(qū)推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,；切實做好重大活動環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作,。
（二十二）深化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。起草京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例草案,，研究制定京津冀及周邊地區(qū)機動車大氣污染監(jiān)管辦法等配套規(guī)章制度,。完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，細化“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測,、統(tǒng)一執(zhí)法”運行規(guī)則并組織實施,。扎實推進北方地區(qū)清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造,、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作,。
（二十三）持續(xù)推進長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。涉VOCs重點行業(yè)加嚴排放控制,，推進區(qū)域統(tǒng)一控制要求,。開展重點行業(yè)無組織排放深度治理。制定區(qū)域港口貨運和集裝箱轉(zhuǎn)運專項治理方案,，所有港口實施二階段船舶排放控制區(qū)措施,，深化“岸電應(yīng)用試點港區(qū)”；建立區(qū)域執(zhí)法互督互學長效工作機制,，實現(xiàn)超級站數(shù)據(jù)長期共享,，建立機動車環(huán)保信息更新機制。
（二十四）加快完善汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制,。建立健全區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報,、重污染天氣預(yù)警會商、快速應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)作檢查機制,。開展重點行業(yè)無組織排放深度治理,。制定實施2019年冬季取暖散煤替代工作方案，加快臺塬階地和丘陵地區(qū)散煤治理,。對“散亂污”企業(yè)及集群開展拉網(wǎng)式排查,，建立綜合整治工作機制。開展“黑加油站點”聯(lián)合治理攻堅行動,。
八,、積極應(yīng)對重污染天氣
（二十五）切實提高區(qū)域預(yù)測預(yù)報能力,。六大區(qū)域預(yù)報中心實現(xiàn)7-10天預(yù)報能力，指導(dǎo)汾渭平原,、東北地區(qū),、成渝地區(qū)、武漢城市群,、長株潭城市群,、烏昌石城市群等提升區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力。長三角和西北區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心分別建立區(qū)域內(nèi),、區(qū)域間定期會商機制,，及時通報預(yù)警提示信息。
（二十六）修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,。指導(dǎo)各地統(tǒng)一預(yù)警分級標準,。指導(dǎo)重點區(qū)域80個城市完成重污染天氣應(yīng)急減排清單新一輪修訂工作，夯實應(yīng)急減排措施,。推動遼寧,、湖北、湖南,、廣東,、重慶、四川等6?。ㄊ校┩瓿芍匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急減排清單編制工作,。
九、夯實大氣環(huán)境管理基礎(chǔ)
（二十七）完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量例行監(jiān)測及排名,。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián),。國家級新區(qū),、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點,。指導(dǎo)全國93個城市開展PM2.5組分監(jiān)測,、78個城市開展環(huán)境空氣VOCs例行監(jiān)測。
（二十八）強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè),。研究推動高架源,、VOCs排放重點源列入重點排污單位名錄,，并納入排污許可管理范圍,，強化證后管理；督促企業(yè)依證安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施,，落實自行監(jiān)測要求,，重點區(qū)域基本完成安裝任務(wù),。
（二十九）持續(xù)推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。深入分析京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因,，持續(xù)開展區(qū)域源解析業(yè)務(wù)化試點工作,，深化“2+26”城市駐點跟蹤研究。指導(dǎo)做好汾渭平原城市駐點研究工作,。
（三十）組織編制大氣污染物排放清單,。結(jié)合第二次污染源普查，指導(dǎo)長三角地區(qū),、汾渭平原各城市編制完成2018年大氣污染源排放清單,，京津冀及周邊地區(qū)各城市完成排放清單更新，鼓勵其他有條件的城市開展清單編制工作,。
十,、積極做好環(huán)境噪聲污染防治工作
（三十一）做好環(huán)境噪聲管理工作。組織編制全國環(huán)境噪聲污染防治報告,，指導(dǎo)地級及以上城市完成聲功能區(qū)調(diào)整和劃定工作,。
（三十二）推動修訂《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》。開展《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》實施情況專題調(diào)研,，對重大管理制度進行研究,，做好修法前期工作，積極探索將環(huán)境噪聲納入排污許可管理,。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年2月28日印發(fā)
